解读新政分析影响

    中小学教科书循环使用的倡议已经提出多年，早在2006年十届全国人大二十二次会议修订的《中华人民共和国义务教育法》中，就在规定“义务教育免收学费、杂费”的同时，增加了“国家鼓励教科书循环使用”条款（第四十一条），并于2006年9月1日开始执行；2007年12月25日，教育部和财政部又下发《教育部、财政部关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》(教基［2007］23号)，其中第5条明确指出，“从2008年春季学期开始，建立部分课程教科书循环使用制度，中央财政于2008年配齐循环使用的教科书，并从2008年春季学期起实行循环使用。纳入循环使用的教科书包括：小学《科学》、《音乐》、《美术》(或《艺术》)、《信息技术》；初中《音乐》、《美术》(或《艺术》)、《体育与健康》、《信息技术》。循环使用的课程可根据需要进行调整。”随着教育主管部门的强力推进、财政部门的大力支持，教科书循环使用在全国依次铺开。

    实施教科书循环使用的优势是明显的，这一措施引起许多业内专家的关注和深入探讨，除环保、节约资源外，对减轻学生和家长，尤其是贫困家庭的教育负担，以及从节约、环保等角度推动国内素质教育，都是大有裨益，得到了民众的支持。

    虽然有如此多的优势，但在教科书循环使用的推进过程中，尤其是在具体实施中，社会反响较大，甚至遭遇一些质疑。如学生，尤其是低年级小学生自我管理能力差，加之相应宣传没有跟进，教科书得不到很好保护；而家长则担心循环教科书的洁净度及使用的方便性（不能在循环教科书上做笔记）；学校苦于不具备专门供循环教科书存放和消毒的场地和设备，若执行这一政策，需要投入资金和人力；出版社须应对循环教科书印制、发行等环节的变化，承受教科书循环使用带来的利润减少；而书刊印刷厂则必须面对教科书循环使用带来的业务量的大幅降低，以及循环教科书印制工艺改变带来的新问题；相应机构也需对上下游进行协调。

    但无论如何，教科书循环使用无疑是大势所趋，也符合国际惯例。相关机构也表示，教科书的循环使用制度是一定要推行的，且覆盖面会越来越广，有业内专家分析，教科书循环使用还刚刚开始，只是小规模试点，将来会逐渐铺展开。当前进入循环使用的教科书只有6门课程，约占义务教育阶段24门课程的20%，这个比例今后将不断增大，而且覆盖的区域也会增大。教科书循环使用制度虽然首先针对农村和中小城镇推出，但据我们了解，目前，包括北京在内的一些城市中小学校也已开始尝试部分教科书循环使用。

    教科书印制遭遇困境

    多年来，我国书刊印刷行业已遭遇诸多变数，从2003年书刊两级定点企业制度的取消、教科书印制投招标制度的推出，再到2008年“中小学部分教科书政府买单，循环使用”在农村及中小城镇的实施，书刊印刷业又一次面临市场的考验。